山西“两区”开发启动实施
●战略：举全省之力，推进“两区”连片发展
●开发：突出产业开发，增强自我发展
●目标：建设经济繁荣、社会进步、生活安定、山川秀美的新吕梁、新太行
2006 年 7 月，中共山西省委、山西省人民政府怍出《关于加快晋西北、太行革命老区开发的决定》。这一重大决策是山西省落实科学发展观、统筹城乡区域和社会经济发展、建设和谐山西的重要战略部署；是落实中央关于促进中部地区崛起的重大举措；是山西实施“十一五”规划，建设社会主义新农村的实现途径。晋西北、太行山革命老区 ( 以下简称“两区” ) 的开发。标志着…西扶贫开发建设，跨入有效动员全省力量攻坚克难、扎实推进、整体突破的新阶段。
一、“两区”开发的战略机遇
晋西北、太行山革命老区，是我国抗日战争、解放战争时期最重要的根据地之一，同时也是全国最大的集中连片贫困地区之一。加快革命老区和贫困山区经济社会发胜步伐，促进全省城乡和区域协调发展，是山西建设社会主义新农村的迫切需要。
( 一）加快发展的历史机遇
“两区”涉及全省 lO 个市、 59 个县 ( 市、区 ) 。其中 54 个县是国家和省扶贫开发工作重点县。总土地面积 9. 89 万平方公里，占全省总土地面积 的 63 ％；总人口 l 228 .6 万人，占全省总人口的 36. 6 ％。目前，“两区”的经济社会发展与全国、全省比，有较大的差距： 2005 年“两区”人均地区生产总值为 5640 元，仅相当于全国平均水平的 40 ％，相当于全省平均水平的 45. 8 ％：人均财政收入 1001 元，仅相当于全周平均水平的 24. 2 ％，相当于全省平均水平的 44. 2 ％；农民人均纯收入 l 998. 7 元，仅相当于全国平均水平的 6l . 4 ％，相当于全省平均水平的 69.1 ％。缩小“两区”与全省社会经济发展存在的较大差距，既是统筹全省各地区协调发展的必然要求，也足实现全省区域协调发展必须主攻的薄弱环节。
为全而落实科学发展观，统筹城乡和区域经济社会协调发展，建设社会主义新农村，党中央、国务院出台了一系列加大对欠发达地区和农村支持的政策措施。特别是中央实施中部口集中分布地区、革命老区，比照执行西部大开发政策，实行集中连片开发；加强能源和原材料基地建设，将我省作为全围煤炭工业可持续发展政策试点；支持中部地区老工业基地振兴和资源型城市转型，比照执行东北地区等老工业基地的政策。这些都为“两区”加快发展创造了极其有利的条件，提供了加快发展的机遇。
( 二 ) “两区”开发的现实基础
1986 年，贫困地区展开了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。经过 “八七扶贫攻坚计划”的实施，贫困地区的农业生产条件明显改善，基础设施建设明显加强。扶贫开发的成效和基本经验，主要集中体现在两个方面：一是大搞基本农田建设，奠定了稳定解决温饱问题的物质基础。 50 个贫困县人均基本农田和经济林分别达到 l 9 公顷和 l 4 公顷。二是依据当地农业资源，发展具有比较优势的特色农业产业，培育提高贫困人口收人的脱贫产业。在 50 个贫困县规划实施了七大主导产业开发区：沿黄河枣树林带开发区；晋西北畜产品开发区；晋北仁用杏开发区、商品蔬菜开发区；太行山干果开发区；晋南优质苹果开发区、烟草开发区。从农业用地单位面积平均的农林牧渔总产值衡量， 1991 年 50 个贫困县农林牧渔单位面积产值是全省平均水平的 53 6 ％， 2000 年是全省平均水平的 53 .9 ％。农业综合生产能力的提高幅度，略高于全省平均水平。
进人 21 世纪，山西认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要 (2001 — 2010 年 ) 》．扶贫开发由缓贫开发向经济开发进展。开发建设重点突出产业化扶贫、整村推进、扶贫移民和劳动力转移培训工作，扶贫开发进入新阶段。
产业化扶贫，足在贫困地区建设特色农业生产基地的基础上，把基地建设和发挥龙头企业带动作用结合起来，培育贫困地区的支柱产业，带动贫困地区农村产业结构的调整，带动农村生产经营方式的转变。雁门关生态经济畜牧区建设的显著成效，具有代表性。整村推进，是我国扶贫开发实践经验的总结。贫困地区温饱问题的基本解决，贫困人口分布从原先的“大集中、小分散”转向了“小集中、大分散”。解决绝对贫困问题，下移到以贫困人口集中的贫困村为重点，实施整村推进，就是针对贫困村、贫困人口，集中力量，重点突破，稳步发展，整体脱贫。
2004 ～ 2005 年间，在全省 57 个贫困县规划组织 541 个村实施整村推进．涉及贫闲人口 26 万人。扶贫移民，针对地处偏远山区通路难、通电难、通讯难，基础设施和公益事业差，存在上学难、就医难、人畜饮水难等多种困难；人均 25 度以下耕地等农业资源占有量有限，开发潜力小，目前仍处于绝对贫困之中的贫困山庄，以特困人口为搬迁对象，实施扶贫移民。坚持扶贫移民与产业开发相结合；与小城乡建设相结合；与生态环境建设相结合；与劳动力转移相结合的基本方式。通过移民搬迁从根本上改善特困人口的生存环境和生产条件，为稳定脱贫、全面建设小康社会创造条件，奠定基础。到 2005 年，已实现搬迁移民的贫困人口达到 30 万人。劳动力转移培训，是我国今后开展扶贫开发的重要措施之一。通过对贫困地区富余劳动力进行职业技能培堋，向非农产业转移，是增加贫困地区农民收入最直接有效的办法，也是农业结构调整的重要内容。按照《山西省 2005 一 -2010 年贫困地区富余劳动力转移培训规划》的要求，全省已确定“山西省扶贫办劳动力转移培训基地” 76 个。 2004 ～ 2005 年，全省贫困地区通过培训基地、市县扶贫系统、下乡工作队 3 个渠道共培训贫困地区农民工 43 .4 万人，转移就业 30. 9 万人，转移就业率达 7l . 36 ％。
目前，扶贫开发与贫困地区的发展建设已步入一个新的发展阶段：一是缓贫开发基本结束，区域经济开发开始起步；二是由温饱型产业开发向比较优势的产业开发转化；三是在产业开发扶贫的进程中，个体规模向群体规模聚集；四是由自给性的生产经营方式向商品性的生产经营方式转变。
二、“两区”开发的战略举措
( 一）大决策
山西省委、省政府针对扶贫开发新阶段的发展实际，统筹城乡和区域发展、全面建设小康社会和建设社会主义新农村，以科学发展观为指导思想，坚持开发式扶贫，坚持综合开发全面发展，坚持可持续发展，坚持自力更生、艰苦奋斗，坚持政府主导、全社会共同参与的基本方针，作出“十一五”期间关于贫困地区和革命老区整体开发的重大决策。明确提出：要 “举全省之力，支持晋西北、太行山革命老区和连片贫困地区加快发展”。
( 二）大调研按照山西“十一五”规划社会经济发展的．总体部署．为制定针对性强操作性强的“两区”开发实施规划措施，省政府组织相关部门对“两区”进行重点调查研究。 2006 年 2 月．省政府常务会议对“两区”开发的全面调研作了专门研究。 3 月，在省委、省政府召开新农村建设工作会议期间，又召开了加快“两区”开发调研动员会。省有关 25 个厅、委、局按照产业发展中心调研组和专项调研组分组对“两区” 59 个县进行调研。 4 个中心调研组，在进行区域经济发展、主导产业建设和民意调研的基础上，根据当地实际与调查县域共同研究，选择能够真正富民强县的产业项目，制定符合“两区”实际的产业发展工作思路、相应的政策措施以及具体的扶持意见，作出产业发展规划。各业务部门通过对区域内主要基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设等方面的专项调研，提出符台本部门实际和当地实际的 5 年实施规划，以及资金筹措计划。
“两区”所届市县在调研过程中，针对当地产业基础、比较优势、发展重点．从对当地经济增长的支撵能力、对群众增收的带动作用、对县域财政的增强作用、对比较优势产业的可持续发展、对经济区域内配套产业的延伸扩张、对项目的市场竞争优势等方面，进行比较分析和充分论证，精心选择产业项目、企业，制定产业开发规划，精心规划与产业开发相适应的基础设施、生态建设、社会事业的发展重点和发展方向。
围绕制定“两区”产业发展规划和相应配套政策，推动区域内基础没提高自我发展能力；着眼于抓好骨干项目，实现产业突破；着眼于增加财政收入和农民收入。“两区”开发的重点任务和建设路径，通过调研，有了更具体的认识。
l “两区”开发要突出产业开发，增强地区自我发展能力调整扶贫思路，突出产业开发，是我们在扶贫取得一定成效、基础设施建设有一定进展后，加快贫困地区产业发展步伐，加快贫困地区经济增长速度，加快脱贫致富的必然选择。重点帮助“两区”困难县、乡、村发展一批产业项目增强其自主发展能力，是促进“两区”发展走上经济增长、财政增效、农民增收的发展路径。推进产业开发．一是要作出科学的产业发展规划。既要把握好囤际国内产业发腱建设的趋势，又要从本地基础条件出发发挥好比较优势。二是要配套相应的产业发展政策。在建设用地、财税政策、金融信贷、项目布局倾斜、改善投资环境等方面，构建政策支撑体系。三是要将产业发展落实到项目和企业上。通过促进项目建设和企业发展带动产业开发、产业发展。
2 加强基础设施和生态环境建设，改善“两区”生产生活条件基础设施建设重点放在埘“两区”产业发展和群众生产生活影响较大的交通、能源冰利、通讯等基础设施工程和事关社会主义新农村建设的有关基础设施方面。结合“十一五”规划中的“蓝天碧水”工程和“造林绿化”工程，加强“两区”生态环境建设。不以牺牲环境为代价发展经济，同步推进开发建设和生态环境建设。
3 加快社会事业发展，提高“两区”人民生活质量和水平
“两区”交通基础设施总馘不足；学校布局结构不合理，教育发展水平依然较低；县乡卫生机构设施落后；大部分县、乡、村缺少文化体育活动设施；严重制约着“两区”社会事业的健康发展。科学规划，突出重点，因地制宜，分步实施，着力加快“两区”社会事业的建设，全面推进教育、卫生、文化、科技等社会事业的发展。
( 三 ) 大方略
“两区”经济开发调研，为省政府统筹安排开发规划，出台相关政策奠定了依据。并在汇总调研成果．研究分析“两区”开发的指导思想、具体目标、重点任务和政策措施的基础上，形成丁加快“两区”开发的发展方略。
l 、产业规划
突出产业发展的主线。以市场为导向，选择当地具有资源优势和地施建设、生态环境建设和社会事业发展，调研着眼于增强区域发展活力，域特色，能够辐射和带动最大多数群众增收，显著促进财政收人增长，有利于形成当地经济支柱的优势产业进行开发。通过增加科技含量，延长产业链条，提高产品附加值和市场竞争力，切实将老区的资源优势通过产业开发，形成产业优势、市场优势和经济优势。突出富民强县的项目。从各地产业开发规划中筛选带动产业开发的项目。既要看项目带动群众增收的效益，也要看项目安排和吸收劳动力就业增收的能力．还要看项目带动区域经济发展、增加财政收入的能力。对每一个规划建设的项目，都要从财政增收和群众增收两个方面进行切实可行的效益分析和评估。
突出区域特色的优势。因地制宜，依靠科技进步，提升区域内现有产业水平。改造矿产资源、农副产品加工等传统产业。发展中药材、小杂粮、草食畜牧和干鲜果品等特色产业。培育煤化工深度开发、医药化工和旅游资源开发等新型支柱产业。重点发展一批具有明显区域优势、广阔市场前景和显著经济效益的产业和项目。
突出产业化经营的方向。进行产业规划和确定建设项目，要注重选择在当地具备一定基础、促进相关产业发展、完善利益联结机制、带动辐射群众受益的产业项目。力争在这些产业上实现率先突破，形成产业关联度大、市场占有率高、辐射带动能力强、具有核心竞争力和区域特色的产业化龙头企业集群。
突出扶优扶强企业。集中力量通过产业开发和项目建设，壮大一批骨干企业。培育一批品牌产品。对发展前景看好、产品有一定市场的企业，给以重点扶持，避免不必要的重复建设和资源浪费。
突出可持续发展的要求。注重生态环境保护建设和资源的综合利用，努力降低能耗和物耗，彻底改变高投人、高排放、低效益的状况。转变经济增长方式，大力发展集约型经济和循环经济，实现资源的保护性开发和保护性利用，走资源可承载、生态可持续的经济社会发展路子。
2 、配套政策
坚持运用市场机制的原则。通过招商引资、对外开放、合作开发等方式．引导和鼓励工商企业、民问资金和外来资本投入区域开发，建立和形成多元化的产业开发投人机制。壮大区域开发的投入和实力。政府要重点发挥宏观调控和伽调服务职能，开放投资领域，简化审批程序，建立和维护市场秩序，完善基础设施，改善投资环境，协调银行贷款，提供公共服务等。
坚持以企业为主体的运作模式。政府扶持，由企业自主投入建设、经营管理和发展。企业的一切正常决策、投资和经营活动都由企业自主运作，增强企业的竞争意识和风险意识，充分发挥企业的主体作用。
坚持强化增量，整合存量，实现增量与存量结合的原则。一方面贯彻中央“以工补农、以城带乡”的政策，筹集区域内产业发展专项资金，加大对产业开发的投入力度。另一方面围绕区域内产业开发的规划项目，对现有各渠道的各类资源进行有效整合和捆绑使用，实现以增量带存址，存量保增量，增量存量结合，壮大产业开发柏投入力量。
坚持加大财税扶持政策力度。财政和税收部门要在政策和投入上对加快晋西北、太行山老区开发给以更大的支持。研究出台扶持老区开发的各项优惠政策和措施。在投入机制上要探索出到位早、落实足、效果好的办法来。在转移支持力度方面要向老区倾斜，新上项目的税收分享比例要向老区倾斜．为老区经济社会发展提供最大限度的支持。
坚持改善投资环境。在国家产业政策的指导下．只要有利于老区产业开发的招商引资、人才引进、技术创新等活动，各级政府都要给予积极支持，热情服务。在土地占用、工商登记、外经贸活动等领域，出台相关政策，为老区的产业开发营造一个宽松的发展环境。
经过“两区”经济开发的调查研究，项目的专家评审和各部门的分析论证，省委、省政府作出《关于加快晋西北、太行山革命老区开发的决定 (2006 年 7 月 12 日 ) 》。产业项目规划和交通建设、生态环境、社会事业四个专项规划已经省政府常务会议讨论通过。“两区”开发启动实施。
三、“两区”开发的规划与实施
( 一 ) 《关于加快晋西北、太行山革命老区开发的决定》 ( 以下简称《决定》，对“两区”开发的指导思想、原则要求、目标任务、开发重点、政策支持、组织实施作出明确的规划，提出具体的实施内容
1 、关于“两区”开发的指导思想、原则要求和目标任务
在指导思想上提出要科学规划，合理布局，突出重点，从项目、投入、政策和基础设施、生态环境建设、社会事业发展以及人才开发等方面向“两区”倾斜。以增加地方财政收入和农民收人为主要目标，以产业发展为龙头，以改善交通基础设施建设为重点，带动改善生态、促进社会各项 事业全面发展。提出强县富民、产业开发、可持续发展、因地制宜、改革开放等“五个坚持”。目标任务提出“三年打基础、五年上台阶、十年大翻身”。今后三年集中力量扶持一批产业开发项目和必要的基础设施、社会事业和生态建设，使“两区”开发有一个良好开局，力争“两区”财政收入有较大幅度增长．农民人均纯收人年均增长 10 ％，到“十一五”期末，基本摆脱财政能力较弱、农民增收缓慢的局面。
2 、关于产业开发、基础设施、生态环境、社会事业发展
《决定》提出产业开发的三个重点：大力发展对“两区”经济有重要支撑作用的工业项目，大力发展以农蓄产品加工业为主的农业产业化经营，大力发展以旅游业、服务业为主的第三产业。抓紧落实产业规划和项目布局，鼓励各县 ( 市、区 ) 建立产业基地；把交通建设的重点放在“两区”；省内六大生态工程重点布局在“两区”；继续加快水利基础设施、农村电网能源建设．搞好“两区”新农村规划和村庄整治；对以教育、卫生、文化建设为重点，大力发展“两区”社会事业的七项内容，提出具体的发展建设指标。
3 、关于政策支持
《决定》提出五个重点：实行积极的产业扶持政策．下放管理权限，落实各项税收优惠政策，加强用地政策支持．积极探索工业反哺农业、城市支持农村的方式途径。
列入省规划的项目，对国家有总量调控的资源性项目，要在国家控制的总量范围内给予立项支持；对增加地方财政收人贡献大的新兴产业项目，省、市积极协调银行给予贷款支持，对关键设备和技术引进给予贷款贴息；对发动千家万户农民发展种养业、带动农民增收明显的农业产业化和农畜产品加工业项目，给予一定比例启动资金。对旅游项目主要面向市场招商引资．合作开发，政府在交通等公共设施建设上给予适当支持。
积极争取国家在“两区”布局一批能源、材料、交通、生态、水利、农业、社会事业等基础产业和基础设施项目。省级“十一五”规划建设项目，优先在“两区”布局。加大信贷支持力度，扩大融资规模，鼓励和支持发展各类担保机构。
在认真落实现行各项人才政策的基础上，建立完善“两区”人才开发服务机制，制定更为优惠的吸引人才办法。今后五年，采取先进后出的办法，每年给“两区”下达一定数量的周转编制，专门用来接收本科以上的高校毕业生。加强对“两区”各类人才的培训；加大对“两区”人才的对口支援。
4 、关于加强组织领导
省里成立由省长任组长的省“两区”开发领导组。各级各部门要自觉服从、服务于“两区”开发建设大局．全方位做好服务工作。全面实行政务公开制．首办负责制，限时办结制，行政不作为和过错追究制。充分发挥“两区”干部群众的建设主体作用。按照“政府主抓、产业主导、企业主体”的要求，建立全党、全社会参与“两区”开发的新机制。实行“两区”开发目标责任制和相应的激励机制。对长期担任“两区”县级党政正职，所在县 ( 市、区 ) 综合实力明显增强，社会事业、生态建设持续发展．开发成效显著．业绩突出，经考核优秀的可享受副厅级待遇。
（二 ) 四个专项规划
根据省委、省政府的《决定》，省政府组纵编制了与《决定》相配套的四个专项规划。
l 、晋西北、太行山革命老区开发产业项目规划
大力发展一批对“两区”经济带动作用强，特别足对增加地方财政收入明显的工业项目；大力发展以农产品为重点的农业产业化经营，努力增加农民收入；大力发展以旅游业为重点的第三产业，开辟财政增收和农民增收的产业发展目标，经过论证筛选出 448 个产业开发项目。其中农产品加工类 199 个；煤炭、电力、煤化工、冶金、水泥等宏观政策调控类项目及此类产业深加工项目 113 个；装备制造、材料加工、医药包装等工业项目 111 个：旅游项目 25 个。
2 、晋西北、太行山革命老区开发交通建设规划
主要规划任务是：高速公路打通吕梁山．贯通太行山，连通东中西。“两区” 59 个县、市有 50 个在 1 小时内到达高速公路；国省干线公路连通所有贫困县行政、经济中心和重要旅游景区、交通枢纽，实现地级市到县二级以上公路连接，县到乡三、四级公路连接，所有建制村通公路，具备条件的建制村通水泥 ( 油 ) 路。 59 个县都有二级客运站， l ／ 3 的乡镇都有等级客运站，所有通水泥 ( 汕 ) 路的建制村通客车。省对“两区”农村公路通达、通畅项目按每公里补助 10 万元，沿黄扶贫旅游公路项目每公里补助 20 万元，给每个县安排 l 000 万元国家开发银行贷款，用于农村扶贫道路建设和解决“十五”期间“村村通”工程个别村镇欠款债务。
3 、晋西北、太行山革命老区开发生态建设与环境保护规划
主要规划任务是：完成国家重点工程建没任务 87. 98 万公顷，其中人工造林 923 万公顷，封山育林 26. 45 万公顷。省级绿化工程中，通道绿化 227. 8 公里 ，绿化村镇 5 000 个，交通沿线荒山及环城绿化 l. 68 万公顷。新发展以核桃、花椒、红枣等为主的干果经济林 15. 14 万公顷，低改 5. 55 万公顷。营造杨树速生丰产林 2. 01 万公顷 。“两区”环境污染得到有效控制，重点区域、重点流域的环境质量得到明显改善，饮用水源安全得到有效保障，生态良好区域和主要生态功能保护区的生态功能基本稳定，矿由生态环境得到初步治理，环境监管能力明显增强，可持续发展能力有所提高。
4 、晋西北、太行山革命老区开发社会事业规划
主要规划任务是：①优先发展教育事业。积极调整“两区”城乡中小学布局，使所有初中学校和 80 ％以上的小学校的校舍、设施设备、教师配备达到国家标准。“十一五”期间，在“两区”新建或改扩建 118 所小学、 62 所初中，新建和改、扩建农村寄宿制小学 510 所，改 建农村乡镇初中 450 所。②大力发展医疗卫生事业。县、乡、利三级医疗卫生机构基础设施和基本设备 80 ％以上达到标准化建设要求，新型农村合作医疗制度以县为单位全部覆盖．农村人口参加合作医疗牢达到 80% 以上。③积极发展文化事业，“十一五”期间，实现每个县都有文化馆和图书馆，每个乡镇有一个文化活动中心，每个村有一个文化活动室的目标。省重点支持每个乡镇建设一个 300 平方米 左右的多功能文化活动巾心，省按 10 万元的标准补助．市县按 15 万元的标准补助。④加快体育事业发展。支持“两区”公益体育事业，逐步建设县全比健身中心、乡镇体育广场、行政村体育活动场所等。因地制宜搞好行政村文化、体育场馆等基础设施建设，省市酌情予以补助。
四、“两区”开发的战略意义
从农村经济改革开始，我国经过 20 多年的改革发展．产生了两大重要变化：一是我国进入了工业化建设的快速发展时期；二是我国农业取得了举世公认的发展成效，贫困地区的温饱问题基本解决。但是，同时又面临着一个全社会关注的问题——农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。贫困地区的“三农”问题更显突出。农业发
展与非农产业差距扩大，农民收人增长缓慢，农村社会经济发展滞后。
对于“三农”问题的大量研究，主要集中于两个方面，一是我国 70 ％的农业人口与人地关系高度紧张的基本国情，需要农业生产力要素进行调整；二是城乡二元结构转型道路的选择。
近年来，党中央、国务院作出一系列重大部署。党的十六大报告提出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：坚持把解决好“三农”问题作为全重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设作出具体部署：当前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照
“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、社会建设、文化建设、政治建设和党的建设，推进农村综合改革，促进农民持续增收，加快农村全而小康和现代化建设的步伐。
以城带乡、以工哺农、城乡统筹发展的战略，即是要把“三农”问题的解决纳入工业化建设的总体部署；把“三农”问题的解决纳入国民经济增长的发展轨道。在我国经济快速增长的发展时期，基于我国 70 ％的农村人口、人地关系高度紧张的基本国情．劳动牛产率低和土地边际报酬递减的矛盾制约．主要以农业剩余劳动力资源的转移为主，实行对农业生产力要索的调整与农业结构的调整。基于城乡分割的社会经济结构，农业与非农产业发展差距的拉大，农村发展建设滞后的矛盾制约，主要以城乡统筹、以城带乡、以工促农的产业开发为主，对二元经济结构和农村产业结构进行调整、变革。
以农业剩余劳动力的转移与城乡统筹实施产业开发为主的发展取向，农村发展建设最主要的转变，就是把农村发展建设纳入以城带乡、以工促农的区域经济发展建设的发展路径。
举全省之力．支持晋西北、太行山革命老区和连片贫困地区加快发展的战略；以产业扶贫为核心的产业开发、产业带动、产业发展的扶贫开发，既是扶贫开发思路的调整，也是扶贫开发进入经济开发、纳入区域经济建设的必然选掸。
负责人：张福生
